За последний год операторам игорного бизнеса запретили уже во многих странах. В их числе – Италия и Армения.
Теперь, похоже, волна этого запрета накрыла и Грузию. В ближайшее время должен заработать новый грузинский закон, который введёт существенные ограничения на рекламу игорных операторов.
Суть нового закона сводится к нескольким пунктам.
Во-первых, игорным операторам запрещается использовать рекламу любых тотализаторов. Единственное исключение – в том случае, если данный оператор является спонсором спортивного мероприятия.
А вот в Италии теперь даже нельзя стать спонсором. Так что – с чем сравнить.
Во-вторых, реклама игорных операторов должна находиться на расстоянии не менее 100 метров от религиозных и образовательных учреждений.
В-третьих, на каждое зарегистрированное игорное заведение должна приходиться только одна вывеска. Причём она должна находиться на том же самом здании и иметь площадь не более 10 квадратных метров.
Если какое-то игорное заведение не будет соблюдать эти правила, то ему грозит штраф от 10 до 12 тысяч лари. То есть, около 300 тысяч рублей.
Как в Грузии принимали запрет на рекламу
Интересно, что закон этот принят далеко не с первой попытки. Ещё в апреле этого года грузинский парламент пытался рассмотреть законопроект, однако так и не смог его принять. Тогда «за» проголосовало всего 42 депутата, в то время как требовалось не менее 63.
Законотворцами проекта являются шестеро депутатов правящей партии «Демократическая Грузия». Согласно их словам, население страны нужно спасать от игорной зависимости, а в этом могут помочь только жёсткие законы.
А вот тот факт, что закон не смогли принять с первой попытки, во многом связан с теми самыми 100 метрами, на которые реклама должна отстоять от религиозных и образовательных объектов. Один из авторов проекта – Леван Гогичаишвили – был категорически не согласен с тем, чтобы это расстояние было менее 200 метров.
«История этого вопроса проста. Данный вопрос рассматривался еще шесть месяцев назад... Тогда господину Левану предложили изменить радиус и определить его в 100 метров. Господин Леван был категорически против, и из-за этого было приостановлено голосование. Тогда он был категорически против, а сейчас, оказывается, он не против», – заявил председатель грузинского парламента Ираклий Кобахидзе. Причём заявил он это ещё в апреле. Получается, что депутатам потребовалось несколько заседаний, чтобы разобраться с этим вопросом.
Однако, с точки зрения игорного бизнеса в стране, все эти заседания прошли не зря. Благодаря им финальная версия закона оказалась не настолько жёсткой, какой она могла бы быть.
Что же не запретили в Грузии?
Конечно, игорные операторы далеко не в восторге от тех ограничений, которые в итоге были приняты. Однако если сравнить их с пакетом запретов, изначально заявленных на голосование в грузинском парламенте, то можно с полной уверенностью сказать: пока что казино и букмекеры ещё дёшево отделались.
Помимо 200 метров расстояния до вывески, которые впоследствии всё же заменили на 100 метров, парламентарии отклонили ещё несколько пунктов законопроекта.
- Запрет рекламы по телевидению, по радио и в интернете. Такой запрет сегодня уже действует, например, в Армении, где для игорного бизнеса сначала оставили только ночной эфир, а потом убрали и его.
- Запрет на демонстрацию букмекерскими конторами хода любой игры или состязаний на собственной территории.
Вообще же законодательство, которое касается игорного бизнеса в Грузии, начали активно «править» ещё 2 года назад. В декабре 2017 в парламент поступил законопроект, который запрещает всем гражданам Грузии играть в азартные игры до 21 года, а иностранцам – до 18 лет. А кроме того, появилось понятие лудомании. Модель борьбы с ней точно такая же, как и в других странах: составляется список зависимых людей, которым отказывается в предоставлении доступа к игре. Каждое игорное заведение обязано проводить проверку возраста своих клиентов, а также проверять список лудоманов, в который суд может внести гражданина на срок до 3 лет.
Что изменит новый запрет?
На этот счёт у экспертов нет единого мнения.
С одной стороны, да: приходится признать, что в стране сильна игорная зависимость. Причём, как это часто бывает, она поражает в основном людей с низким уровнем достатка. Так что включать какие-то меры борьбы с этим явлением, безусловно, надо.
В качестве примера: по статистике, суммарный оборот всех продуктовых магазинов Грузии за 2018 год составил 4 млрд лари, а оборот заведений игорного бизнеса – 5.5 млрд лари. Даже с учётом всех возможных погрешностей подсчёта, получается, что грузины тратят на азартные игры больше денег, чем даже на еду!
С другой, игорный бизнес приносит хороший доход в бюджет Грузии. Например, только за первое полугодие 2019 года он принёс в бюджет грузинской столицы Тбилиси около 12 млн долларов (35 млн лари).
Нельзя забывать и о том, что игорный бизнес во многом связан с ресторанным и туристическим, которые в Грузии являются самыми основными направлениями. Не говоря уже о том, что игорные операторы и букмекеры предоставляют местному населению неплохие рабочие места.
Как отрегулируют онлайн-гемблинг?
Традиционно именно он является камнем преткновения во всех странах, где пытаются как-то отрегулировать игорный бизнес. Ведь сегодня интернет – зачастую пока бесконтрольное пространство, за которым нет должного уровня надзора.
Примечательно, что этим вопросом (а именно – прозрачностью игорного бизнеса в Грузии) сегодня госдепартамент США занимается более активно, чем собственное государство. Согласно опубликованному недавно отчёту госдепартамента, Грузия в целом является страной, через которую «отмывается» большое количество денег. Это касается даже банковского сектора: грузинские банки используются для временного хранения средств, после чего эти средства, уже «отмытые», вновь отправляются за границу.
Что же касается онлайн-гемблинга в Грузии, то, по мнению специалистов госдепартамента, это один из самых уязвимых секторов, весьма притягательных для всех, кто хотел бы легализовать свои доходы.
В связи со всем этим Грузии рекомендовано приложить усилия для того, чтобы провести здесь необходимое регулирование.
Получается, что США для Грузии выступает в той же роли, что и Евросоюз для Германии: в роли внешнего стимула для внесения изменений в игорное законодательство.
Как это исполняется на практике? Пока подвижки в данной области не слишком заметны. Например, планируется рассмотреть закон, который запретит использовать номера грузинских банковских карт для доступа к иностранным онлайн-казино. Но всё это, признаются эксперты, лишь полумеры, которые скорее создают имитацию реальной деятельности, чем помогают добиться настоящего эффекта.
Замминистра финансов Грузии Лаша Хуцишвили ещё 2 года назад признался в том, что запрет онлайн-гемблинга будет неэффективен, в какую бы форму он ни был облачён. Просто потому, что у государства нет никаких реальных рычагов воздействия и контроля за интернет-пространством.
«На запретительные меры тратятся миллионы из государственного бюджета, а толку никакого», – посетовал Хуцишвили. И добавил при этом, что сегодня у каждого пользователя есть подходящие технологии для обхода любых ограничений. А альтернатива – полный контроль за всем интернет-пространством – выглядит пока нереалистично. Не говоря уже о том, что это потребует колоссальных затрат, которые совсем не факт что окупятся.
Кое-кто верит, что российские депутаты и чиновники тоже сначала посчитают затраты и выгоды, прежде чем принять закон о суверенном интернете и отсечь его от мировой сети. Несмотря на то, что ход законопроекту уже дан.
Если же говорить о контроле за онлайн-гемблингом в Грузии, то вплоть до настоящего момента никаких конкретных подвижек здесь нет и пока не предвидится.
Однако вполне возможно, что это – лишь следствие признания своего временного бессилия отрегулировать онлайн-гемблинг не на бумаге, а в реальности.
Что же касается ограничения рекламы, то игорные операторы Грузии уже переходят на новые правила работы. И надеются, что эти запреты не будут вскоре пополнены новыми, более суровыми.
А также – что клиенты, в том числе иностранные туристы, найдут их заведения и без всякой рекламы.
