На сегодняшний день Германия – одна из стран Евросоюза. Причём не просто «одна из стран», а его ядро. Не случайно канцлер Германии наряду с президентом Франции лидируют почти на всех международных мероприятиях, имеющих значение для ЕС.
Другими словами, Германия – пример для многих европейских стран. В том числе, и в отношении игорного бизнеса.
А вот с законодательством в этой сфере в Германии до сих пор неважно. И это несмотря на то, что «игорная история» в стране очень-очень древняя.
Как развивалось игорное законодательство в Германии
Первое немецкое казино в Баден-Бадене было построено ещё в 18 веке. Оно сохранилось до сих пор и выглядит как роскошный дворец. Это самое старое казино во всей Европе, так что сыграть сюда приезжают множество туристов.
Далее история немецкого игорного бизнеса развивалась так:
- В 1872 году любой игорный бизнес на территории страны был запрещён вообще. То есть, вся индустрия ушла нелегалам.
- В 1933 году Адольф Гитлер снова разрешил казино. Несмотря на все свои недостатки, он был довольно практичным человеком и понимал, что деньги надо оставлять в стране, а не выпускать их за рубеж. Тем более что для предстоящей войны их требовалось очень много.
- В 1939-1945 большинство казино в стране закрылось, так как Германия вся встала на военные рельсы. Играть некогда – надо воевать.
- В 1950 году открывать казино в стране снова стало можно.
- В 2008 году появился закон, который запрещает в стране деятельность любых казино в режиме онлайн. При этом речь идёт только о немецких игорных сайтах. Каждый добропорядочный немец имеет право сыграть на иностранных сайтах, ничего при этом не нарушив.
Далее, в 2011 году социал-демократическая партия лоббировала принятие очень жёстких законов для немецкого игорного бизнеса. Например, игорные заведения должны располагаться на расстоянии не менее полукилометра друг от друга, не менее 200 метров от школ. С 3 ночи до 11 утра они должны быть закрыты, а также строго проводить верификацию игроков и следить за соблюдением дресс-кода. Служащие немецких казино, кроме того, обязаны иметь государственную квалификацию и прикладывать меры для борьбы с лудоманией.
Если какой-то клиент выглядит так, как будто у него есть игровая зависимость, его «обслуживание» требуется сразу же прекратить.
При этом штрафы за любые нарушения выросли с 50 тысяч евро до 500 тысяч.
2012 год принёс некоторое смягчение. Новый закон разрешил каждой земле (региону) Германии самостоятельно решать, что будет разрешено, а что будет запрещено. Примерно так же, как это происходит в разных штатах США.
Наконец, 30 июня 2019 года было принято решение в течение 2 лет создать новый комплекс законов, которые будут в полной мере регулировать весь игорный бизнес на территории Германии.
И в настоящее время депутаты уже начали работать над формулировками этого закона.
Зачем понадобилось единое регулирование?
Согласно статистике проведённых опросов, до 75% немецких граждан поддерживают идею единого блока законов о работе букмекеров и казино. Хотя бы для того, чтобы «вычистить» рынок от нелегалов. Сегодня нелегалам в Германии живётся привольно: согласно той же статистике, они занимают около 20% всего рынка игорных услуг.
Конечно же, «привольно» – это с чем сравнить. В России нелегалы занимают не 20%, а 80% рынка.
Тем не менее, и Германия стоит перед той же самой проблемой. А именно: легальные букмекеры проигрывают нелегальным, потому что первые подчиняются очень строгому регулированию. А вторые нее подчиняются вообще никому.
По этой причине теневой игорный рынок в Германии растёт всё же быстрее, чем легальный. Ведь даже реклама по телевидению для «легалов» запрещена, в то время как нелегалы активно ею пользуются.
По мысли законотворцев, если новый закон немного «ослабит хватку», а главное – будет единым для всех земель, то ситуация может измениться. То есть, легальные букмекеры и казино вырвутся вперёд и станут приносить ещё больше денег в бюджет.
А доход от казино – уже и сейчас немаленькая цифра для бюджета Германии: около 10.7 млрд евро в год. При этом немецкие налоговые ставки для казино находятся на уровне 80%. То есть, после уплаты налогов у немецкого казино остаётся почти столько же, сколько российское казино отдаёт.
Но несмотря на это, игорный бизнес в Германии превосходно держится на плаву.
И заинтересованным лицам очень хочется верить, что после принятия нового закона ситуация, как минимум, не станет хуже.
Иностранные операторы или санкции: кто придёт в Германию?
До сегодняшнего дня игорное законодательство Германии содержит много противоречий. Например, единственное, что разрешено по всей стране – это лотереи и ставки на скачки лошадей. Этот бизнес полностью держит в своих руках государство, частным предпринимателям туда входа нет.
Со всем остальным ситуация сложнее. Несмотря на то, что каждый из 16 регионов страны имеет право самостоятельно принимать решения по игорному бизнесу, пока чаще приходится сталкиваться с запретительным подходом. Например, за 2018 год в стране было закрыто около сотни слот-залов.
И не нужно быть гением, чтобы догадаться, что на месте закрытых легальных залов, скорее всего, возникли нелегальные.
Самая большая проблема у казино Германии до сих пор заключена не в офлайн-, где всё более-менее нормально, а именно в онлайн-сегменте. Действующее законодательство справедливо порицают за то, что оно не даёт развиваться немецкому онлайн-бизнесу. Доходит до того, что некоторые компании, которые хотели бы иметь и онлайн-формат, просто закрываются и уходят в другие юрисдикции.
Карается по закону даже открытие филиалов иностранных онлайн-казино. Помимо того, что это также мешает развиваться бизнесу, появляется ещё и серьёзный риск санкций. Такие санкции может наложить на Германию Евросоюз, ведь законы ЕС не предполагают подобных запретов. И если в ближайшее время Германия не сделает своё законодательство более мягким, не «причешет» его под нормы Евросоюза, то страна может пострадать из-за санкций. «Европейские друзья» уже не раз намекали об этом немецкому руководству и даже уже подготовили обращение в Верховный Европейский суд на тот случай, если ничего не изменится.
Возможно, это и стало одной из главных причин, почему немцы с их любовью к порядку наконец дошли до наведения порядка в игорной сфере.
Что изменит новый закон об игорном бизнесе?
В первую очередь, заинтересованные лица очень рассчитывают, что наконец-то появится порядок в онлайн-сегменте. Офлайн-сегмент в Германии выглядит достаточно неплохо: в стране около 120 наземных заведений, которые имеют регистрацию, лицензию и работают согласно правилам. А вот работать через интернет ни одно немецкое казино пока не имеет права.
Один из аргументов в пользу того, чтобы не развивать онлайн-сектор – в таких условиях сложнее бороться с лудоманией. Именно об этом говорят те депутаты и чиновники, которые хотели бы оставить всё как есть.
Действительно, борьба с лудоманией в Германии поставлена на широкую ногу, так что этому у немцев даже можно поучиться. За последние несколько лет зафиксировано более 200 тысяч случаев лудомании, и почти во всех этих случаях игроку было запрещено в дальнейшем заниматься игрой.
В то же время, наиболее разумные депутаты и чиновники прекрасно понимают, что запрет не означает отсутствия. Да, регулировать игорный бизнес в интернете сложнее – но если его не регулировать, то он будет совсем неуправляемым. Ведь те же самые лудоманы, даже из числа тех, кому уже запретили доступ в казино, имеют возможность в любой момент сыграть на нелегальных иностранных сайтах. При этом они смогут проиграть свои деньги точно так же, как если бы сходили в легальное казино. Вот только проигранные деньги окажутся уже не в германском бюджете, а в чьём-то кармане где-то за рубежом.
Всё это заставляет немецких законодателей, как минимум, «проснуться» и увидеть проблему онлайн-сегмента – несмотря на то, что во многих странах этот вопрос предпочитают даже не озвучивать.
Многие специалисты верят, что немецкие власти справятся, и к июню 2021 год полноценный комплекс законов об игорном бизнесе уже будет готов. И что этот комплекс сможет вытянуть данную сферу на новый уровень.
А жители страны рассчитывают хотя бы на то, что закон будет принят в указанный ЕС срок, так или иначе.
И европейские санкции в итоге наложат на кого-нибудь другого.
