Ирландия – небольшое островное государство, сосед Великобритании. Правда, в отличие от последней, у Ирландии очень лояльные законы об игорном бизнесе.
Например:
- В Британии игорные заведения обязаны отдавать в виде налогов половину своего дохода. В Ирландии – 1%
- В Соединённом Королевстве можно делать ставки только наличными. В Ирландии допустимы и электронные платежи, и даже онлайн-гемблинг.
Ну и наконец, согласно британским законам, можно строить только одно-единственное казино на каждые 125 тысяч человек, причём регулирующий орган сам выбирает точки, где такое казино может быть построено. В Ирландии же никаких строгих ограничений на это нет.
Согласно статистике, сегодня на острове Ирландия около 900 точек приёма ставок БК, 20 официальных казино и более 10 тысяч игровых автоматов.
С 1931 года в стране легализованы азартные игры и казино. А в 2015 году официально разрешён и онлайн-гемблинг.
Казалось бы, что в сфере игорного бизнеса здесь всё благополучно. Однако проблемы всё же назревают – и ирландские власти уже готовы начать их решать.
Почему растёт игорная зависимость?
Если верить данным за 2018 год, то игорная зависимость в стране резко выросла. С января по декабрь поступило более 250 обращений от людей, которые столкнулись с этой проблемой.
В принципе, для страны с населением 4 миллиона человек это не так уж много. Однако министерство здравоохранения (а именно оно занимается всеми видами зависимостей) в шоке. За всю 8-летюю историю борьбы с игорной зависимостью это самый высокий показатель. А следовательно, проблема растёт, и её нужно решать.
Кстати, ирландский министр юстиции Дэвид Стэнтон открыто заявляет о том, что проблема лудомании – это исключительно проблема здравоохранения. А регулирование тут вообще ни при чём.
То есть, если вас что-то беспокоит, обратитесь к врачу. А казино тут ни при чём, и они будут работать по тем же принципам, что и раньше.
Позиция Стэнтона сразу привела к появлению большой массы недовольных, которые считают, что министр уходит от ответственности. Например, на вопрос, не стоит ли запретить игровые автоматы, он ответил, что не берётся судить. А по поводу игорной зависимости заявил, что в некоторых странах азартные игры запрещены, однако и там есть лудомания. То есть, запрет не решает проблемы.
Звучит неплохо, но немного софистично. Если кто-то ворует несмотря на то, что это запрещено, следует ли признать закон неэффективным и разрешить воровство?
И в то же время, Стэнтон совершенно непоследовательно упомянул, что неплохо бы взять за основу формат британских «коллег». Однако мы уже говорили о том, какая ситуация в Британии. Если «брать за основу» этот опыт, то нужно запретить почти всё. В особенности – игровые автоматы, которые уже давно вызывают больше всего вопросов у общественности, однако до сих пор вполне легальны.
Впрочем, несмотря на позицию министра юстиции, в Ирландии есть и другие активисты, которые хотели бы увидеть скорейшее решение проблемы. И они уже готовы к тому, чтобы нанести как минимум три удара по игорной зависимости.
Три ирландских удара по лудомании
Если кратко резюмировать все рассматриваемые меры, то они сводятся к трём пунктам.
Повышение минимального возраста и снижение максимальной ставки
Сейчас в Ирландии, как и в большинстве стран, азартные игры и ставки на спорт доступны с 18 лет. Если законодательство будет изменено нужным образом, то минимальный возраст поменяется до 21 года.
Дополнительно планируется снизить максимальную ставку, которую сможет сделать игрок. Однако какой будет размер у этой ставки, пока ещё обсуждается.
Запрет игровых автоматов с большими выплатами
Обычно игровой автомат ассоциируется с небольшими ставками и такими же небольшими выигрышами. Например, лет 20 назад в России повсюду стояли автоматы, принимающие монеты 5 и 10 рублей. Да и сегодня максимальная стандартная ставка игровых автоматов в тех странах, где это разрешено – 1-2 доллара.
Кто-то, конечно, умудряется и в таких автоматах «спустить» всю свою зарплату или пенсию. Однако особым злом, по мнению ирландской общественности, являются автоматы с большими выплатами. Они принимают ставки уже не в пару долларов, а в пару десятков или сотен. Зато и выигрыш обещает быть заоблачным – от сотни раз и больше.
По мнению специалистов, это очень сильно провоцирует игорную зависимость.
- С одной стороны, игроку труднее смириться с теми потерями, которые он уже понёс, если несколько раз проиграл.
- С другой, жажда выигрыша намного сильнее, чем при обычной игре.
Предполагается, что если игровые автоматы с большими выплатами запретить, то ирландцы будут если не меньше играть, то хотя бы меньше терять.
Создание фонда по борьбе с лудоманией
Ещё одной инициативой стало появление благотворительного фонда, который будет наполняться из налогов, выплачиваемых игорными заведениями. Согласно замыслу, фонд будет привлекать около миллиона евро в год и заниматься исследованиями феномена игорной зависимости, а также проводить разъяснительные беседы на тему того, насколько она опасна.
Проект создания фонда был подготовлен ещё в 2013 году, но до сих пор не принят. Возможно, именно это и приводит к стремительному росту лудомании в стране.
Правда, некоторые скептики уверены, что пользы от фонда не будет абсолютно никому, кроме его членов. Да и саму инициативу считают сомнительной. Чем-то вроде «отдел по борьбе с коррупцией получил 10 триллионов на агитацию против коррупции».
Поэтому вероятность того, что проекту фонда придётся ещё несколько лет полежать в столе, не так уж мала.
Когда же появится полноценное регулирование?
Как и во многих странах, в Ирландии пока ещё имеется проблема отсутствия полноценного регулирования игорной индустрии.
На сегодняшний день в стране действует 2 основных закона на эту тему:
- Закон о беттинге (букмекерах). Изначально принят в 1931 году, последние правки внесены в 2015-м.
- Закон о гемблинге, который контролирует казино и лотереи. Изначально принят в 2008 году, последние правки появились в 2018-м.
Первый из этих законов как раз и разрешил 4 года назад онлайн-ставки и онлайн-брокеров. Интересно, что Ирландия – одна из немногих стран, которая уже «обзавелась» законодательством о гемблинге в интернете. Ведь на Украине, например, до сих пор предпочитают делать вид, что на дворе всё ещё каменный век и в интернете никто не играет. Да и в более развитых европейских странах ситуация не всегда лучше.
Что же до закона о казино, то тут небольшой казуистический казус, почти как в Индии с её законами о «казино на земле» и «казино на воде». Согласно закону, казино в стране вообще запрещены! Однако это не мешает им существовать под видом «частных игорных клубов».
На сегодняшний день многие депутаты ирландского парламента сходятся на том, что законодательство об игорном бизнесе нужно править. Причём планируется, что все те меры, о которых мы говорили выше – временные. Более серьёзной мерой должен стать новый закон об азартных играх и букмекерах, который заменит собой как закон о беттинге, так и закон о гемблинге. В рамках этого планируется создать и единого национального регулятора, которому будут подконтрольны и букмекеры, и казино.
Виной всему – социальные сети?
При всём том, некоторые аналитики считают корнем всех зол – и в частности, лудомании – стремительный рост технологий. С распространением социальных сетей и мессенджеров грань между азартными играми и онлайн-играми стала очень тонкой. Фактически, все онлайн-игры предлагают платить, чтобы получить дополнительные игровые возможности. Но как только такая игра предлагает «обратные выплаты» в случае выполнения неких игровых задач, то она тут же становится азартной.
И совершенно неважно, в чём суть игры: разложить пасьянс, построить свой город или победить команду врагов. Для современных людей многие игры с элементами RPG или стратегии куда притягательнее классического покера или преферанса.
А значит, и азартнее!
К тому же, рекламу онлайн-игр постоянно видит любой пользователь соцсетей. Как отметила доктор Кристал Фултон, сотрудник Университетского колледжа Дублина, нужно информировать ирландцев о подобных рисках с самого раннего возраста. Завзятые игроки говорят о том, что именно технологичность сегодняшних игр углубляет игроманию – заразиться ею стало просто, как никогда. А кроме того, высокие технологии позволяют долгое время скрывать свою зависимость от окружающих, что тоже усугубляет проблему.
На сегодняшний день ирландский парламент начинает обсуждать пресловутый вопрос о создании единого регулирующего органа для букмекеров и казино. Оптимисты верят в то, что этот орган может быть создан уже через год. А вот пессимисты настроились на более длительный срок ожидания.
Ведь если новый орган будет создаваться с той же скоростью, что и благотворительный фонд, задуманный ещё в 2013 году и до сих пор не созданный, то ожидание действительно может сильно затянуться.
