Азартные игры во Франции имеют давнюю историю. Согласно легенде, именно там сформировалась карточная колода в том виде, в каком мы её знаем. А ещё французский физик (и азартный игрок) Блез Паскаль изобрёл рулетку.
Что же касается наложения и отмены запретов на азартные игры во Франции, то это тема для целой диссертации, ведь такие запреты вводились и отменялись более 30 раз. Причём устанавливаемых правил обычно никогда не хватало надолго. Например, Наполеон Бонапарт в своё время решил лицензировать все игорные заведения, однако сразу после его свержения закон тоже канул в Лету.
Что сегодня разрешено во Франции?
На данный момент ситуация с азартными играми в этой стране выглядит так.
- В 1942 году казино можно стало строить, но исключительно на курортах.
- В 1987 году был снижен минимальный возраст для игры с 21 до 18 лет.
- В 1988 году казино и игровые автоматы стали разрешены по всей стране.
- В 2010 году появилась возможность для регистрации игорных заведений онлайн.
Про последнее нужно сказать особо. До 2010 года онлайн-гемблинг в стране был строго запрещён. Вероятно, ситуация бы сохранялась до настоящего времени, если бы не тот факт, что Франция стала частью Евросоюза. В 2007 году Европейская комиссия исследовала французское законодательство и рекомендовала отменить все запреты, которые идут вразрез с законодательством ЕС. Именно поэтому в 2009 году был подготовлен закон о легализации азартных игр в формате онлайн, а спустя год он вступил в силу.
Так что именно 12 мая 2010 года можно считать днём рождения онлайн-гемблинга во Франции.
Кстати, похожую ситуацию мы сегодня видим в Германии, которая тоже попала «под удар» Европейской комиссии и может даже нарваться на санкции, если в ближайшее время не «причешет» свои законы в сфере игорного бизнеса в правильную сторону.
Кто регулирует игорный бизнес во Франции?
Вопрос этот довольной сложный, так как органов, регулирующих разные отрасли игорного бизнеса, хватает.
Autorité de régulation des jeux en ligne (регулирующий орган для онлайн-игр, ARJEL) появился в 2010 году, как только стал разрешён онлайн-гемблинг. Именно на эту инстанцию легла обязанность, во-первых, лицензировать игорных операторов, а во-вторых, отслеживать нарушения и накладывать за них санкции.
При этом у ARJEL три сферы ответственности:
1. Ставки на лошадиные бега.
2. Ставки на спортивные мероприятия.
3. Онлайн-покер.
А вот что касается классических наземных казино, то всеми их проблемами занимаются МВД. А ещё есть лотереи и бинго, которые контролируются уже совместно МВД и министерством экономики Франции.
Интересно, что лотереи лицензируются МВД вне зависимости от того, проводятся ли они в формате офлайн или онлайн. То есть, регулирующий орган для онлайн-игр имеет власть даже не надо всеми играми, проходящими в таком формате.
Всё это в итоге создаёт довольно большую путаницу, потому что невооружённым глазом видно: полномочия разных ведомств пересекаются, образуя спорные сферы. Именно по этой причине сегодня во Франции пытаются создать новый регулирующий орган, которому будут подвластны уже все виды азартных игр в стране – как офлайн, так и онлайн.
Что даст стране новый оператор игорного бизнеса
Планируется, что данный орган будет носить название ANJ («Национальное управление по азартным играм»). Он унаследует все функции ARJEL, а также заберёт у МВД и министерства экономики все те обязанности, которые касаются регулирования азартных игр. И если создание ANJ будет успешно завершено, то все без исключения операторы ставок, покера, казино и игровых автоматов смогут обращаться «в одно окно».
«Национальное управление по азартным играм (ANJ) станет единственным субъектом регулирования игорного бизнеса во Франции», – так заявили в совете министров Франции.
Возможно, что будут пересмотрены в большую сторону и сроки действия лицензий для онлайн-формата. На сегодняшний день ARJEL имеет право выдавать такие лицензии не более чем на пять лет.
Предполагается, что «смена власти» коснётся и операторов наземного бизнеса. Новый регулятор должен будет следить за тем, чтобы они чётко исполняли все предписания и исправно платили налоги.
Кстати, налог на прибыль игорного заведения в зависимости от разных факторов может составлять от 10% до 70%. А это очень большой разнос, который, как считают эксперты, неплохо бы сократить. Ведь простые и понятные правила делают законодательство страны более похожим на европейское, не говоря уже о том, что они способствуют приходу иностранных инвесторов на французский рынок.
А иначе дождаться инвесторов может быть очень сложно. Подобная ситуация сложилась, например, в Казахстане.
Возможно, заодно пересмотрят и правило, которое разрешает располагать игровые автоматы лишь в тех казино, где, помимо них, имеется хотя бы одна рулетка или стол для карточной игры. Но это спорный вопрос, так как, согласно французской статистике, именно игровые автоматы вызывают самую мощную игорную зависимость.
Оператора лотереи лишат монополии
Ещё одним серьёзным нововведением для французского игорного бизнеса должно стать уничтожение монополии в сфере лотерей. На сегодняшний день право проводить в стране лотереи принадлежит единственному оператору La Francaise des Jeux, который полностью принадлежит государству.
Планируется, что уже до конца этого года акции FDJ будут распроданы частным и институциональным инвесторам. Причём государство сохранит за собой не более 30% от объёма акций, а всё остальное будет приватизировано.
Правда, государство всё же оставляет себе право контролировать лотерею через своего представителя в совете директоров, который сможет в случае чего накладывать вето на решения, неугодные государству.
Аналитики считают, что смена лотерейного оператора – это очень серьёзное событие, которое заметно поменяет облик французского гемблинга. Например, могут быть изменены налоговые ставки на прибыль операторов от лотерей. А кроме того, это может способствовать ускоренному распространению и легализации онлайн-лотерей.
Вполне возможно, что совпадение по времени приватизации FDJ и создания ANJ не случайно. Ведь лотерея после приватизации тоже попадёт под контроль всё того же самого нового оператора – и правила игры тоже будет устанавливать он.
Будет ли расти французский гемблинг?
Если посмотреть на цифры, то они очень позитивные. Согласно статистике, доходы французских операторов онлайн-гемблинга за 2018 год выросли более чем на четверть, а объём сделанных ставок достиг рекордного с 2010 года значения в 1 млрд евро.
При этом:
- Объём ставок на футбол вырос на 54%.
- На баскетбол – на 35%.
- На покер – на 5%.
- На лошадиные скачки – на 2%.
Кстати: лошадиные скачки в данный момент имеют собственного регулятора: PMU (Pari Mutuel Urbain). У PMU солидная история, так как он ведёт своё существование аж с 1930 года. Но если будет создан единый контролирующий орган ANJ, то и PMU, скорее всего, в итоге будет ликвидирован.
Однако, несмотря на радужную статистику 2018 года, эксперты говорят о том, что это может быть лишь кратковременный взлёт в связи с чемпионатом мира по футболу. Как заявили в ARJEL, французский игорный бизнес содержит в себе «элементы хрупкости», и таковыми являются в первую очередь налоговые ставки. Представители ведомства считают, что если Франция приведёт свою налоговую систему в гемблинге в соответствие с европейскими стандартами, то это даст большие выгоды. Начиная от создания более комфортных условий для работы бизнеса и заканчивая доброжелательным отношением той самой Европейской комиссии.
В целом большие надежды возлагаются на то, что создание единого регулятора сделает французский гемблинг во всех его проявлениях более понятным. Все гемблинг-компании смогут решать вопросы, обращаясь в одну и ту же организацию. Да и французы-игроки получат возможность направлять туда же все свои претензии к операторам, вместо того чтобы в частном порядке решать свои споры через гражданские суды.
Наконец, есть основания рассчитывать на то, что единый регулирующий орган сможет выработать и более единообразные правила для всех типов и форматов азартных игр. А возможно – даже и поработать с налоговыми ставками.
В настоящее время правительство Франции уже выполнило все условия для того, чтобы создать новый регулирующий орган. Поэтому он вполне может появиться уже в этом году, либо в начале следующего.
Таким образом, Франция может стать одной из европейских стран, где игорное законодательство является максимально отрегулированным и современным.
Причём – уже в ближайшее время.
