12 лет назад в Казахстане появился закон «Об игорном бизнесе». В соответствии с этим законом, казино и другие заведения игорного бизнеса стало нельзя строить везде, где попало. У подобных заведений осталось всего 2 курортных зоны, где они имеют право существовать. А именно – в астанинском и алматинском районах:
- На побережье Капчагайского водохранилища.
- В Бурабайском районе.
Примерно то же самое – только на 2 года позднее – произошло и в России, где с 2009 года все легальные игорные заведения могут работать только в игорных зонах.
Все эти годы ситуация с игорными зонами оставалась стабильной. И это несмотря на то, что в целом игорное законодательство Казахстана развивается довольно активно. Чего стоит один только законопроект о создании единого оператора приёма ставок для букмекеров, появления которого так опасается казахстанский букмекерский бизнес.
Впрочем, в 2017 году президент РК Нурсултан Назарбаев подписал поручение, которое касается создания трёх дополнительных игорных зон на территории республики. А именно:
- В Акбулаке (Талгарский район).
- Около Хоргоса на границе с КНР.
- В Мангистауской области.
И эта инициатива, хотя она ещё далека от претворения в жизнь, уже вызывает немало вопросов.
Зачем создаются новые игорные зоны?
Казалось бы, ответ лежит на поверхности. Больше игорных зон – больше заведений. Больше казино – больше прибыли от туристов. А не будем забывать, что все игорные зоны открываются именно в регионах туристических и курортных. Да и главным лоббистом нового законопроекта выступает как раз министерство культуры и спорта Казахстана.
Если же копнуть чуть глубже, то становится понятно, что открытие новых игорных зон – инициатива неоднозначная. Это было бы логичным шагом, если бы в уже существующих зонах игорный бизнес был развит, стабилен и приносил хороший доход. Но в том-то и дело, что ничего подобного мы и близко не видим.
Как отметила исполнительный директор СРО букмекерского и лотерейного бизнеса Казахстана Гульмира Бергенова, в том же Капчагае (первичной игорной зоне) изначально было 8 казино. Так вот, 2 из них уже закрылось по причине нерентабельности. В свою очередь, нерентабельность наступила из-за следующих причин:
- Новый закон Казахстана повысил вдвое налоги на игорные заведения.
- Им пришлось жёстко конкурировать за клиента, тратя много денег на маркетинг.
- У кого денег не хватило, тот просто «вылетел» с рынка.
«Понижение маржи вызвало повышение налоговых ставок. При любом повышении налогов должно быть экономическое обоснование, но его в этом случае не было. Все инстанции нововведение прошло по щелчку пальцев. Рынок сильно сжался, и чтобы привлечь клиентов, владельцы игорных заведений проводят постоянно акции – розыгрыши призов, автомобилей. Делают они это не потому что у них много денег и их некуда девать, а потому что потенциальных клиентов стало очень мало, и они постоянно мигрируют между заведениями в поисках лучших условий. Маркетинговый демпинг съедает огромную часть бюджета заведений. Но такие правила диктует рынок. Если пять казино проводят акции, а одно нет – оно просто умрет», – рассказывает Гульмира.
Также она добавила, что подобные меры вызывают, как правило, необратимый уход бизнеса «в тень». И уж если говорить про потенциальные казино в новых игорных зонах, то не нужно быть наивными: нелегальные казино там давно работают. А потому новосозданные легальные организации придут не на пустой рынок, и им придётся иметь дело с нелегальными конкурентами, на которых не «давит» ни налоговый груз, ни бремя исполнения всех предписаний.
Специалисты считают, что это изначально неравная схватка. Всё равно что начинать шахматную партию без ферзя и слонов против соперника, у которого всё это есть.
Таким образом, вытащить игорный бизнес из тени путём смягчения законов было бы проще, чем строить новые игорные заведения. Однако власти, возможно, рассчитывают на то, что строить казино в новых игорных зонах придут иностранные инвесторы, которые имеют достаточно денег, чтобы справиться с любыми трудностями.
Однако и тут есть проблема, а именно: постоянно меняющиеся законы. Например, в настоящее время рассматривается закон, который запретил бы залам игровых автоматов работать отдельно от казино. Или тот же самый закон о монополизации букмекерского рынка. Он тоже пока не принят – однако массовая «чистка» букмекерских контор по всей стране уже началась.
Получается, иностранных инвесторов приглашают строить свои заведения на большом вулкане казахстанского законодательства. Кто из них соблазнится таким предложением – пока сложный вопрос.
Кстати, нет никаких гарантий, что законопроект о новых игорных зонах в итоге будет принят. Как и все перечисленные выше законы, он находится в стадии рассмотрения – а эта стадия в казахстанском парламенте часто затягивается на годы. В результате консультаций, проведённых между парламентом Казахстана и регулирующим органом, стало ясно, что многие депутаты подобную инициативу не поддержат. А потому пока рано говорить об открытии новых игорных зон как о совершившемся факте.
Казино в Казахстане начали строить, не дожидаясь разрешения
Несмотря на то, что рассмотрение и согласование нового закона может сильно затянуться, строительство уже практически началось. 31 мая этого года на Тёплом пляже в Актау был заложен первый камень нового роскошного туристического комплекса. Церемонию провёл министр культуры и спорта Казахстана Арыстанбек Мухамедиулы.
«Это первый шаг в рамках реализации государственной программы по развитию туризма, друзья. Первый этап застройки объекта будет реализован на 16 гектарах земли с протяженностью участка вдоль береговой линии в три километра. Это будет гостиничный комплекс на 600 мест, там будут подогреваемый бассейн, детский аквапарк, футбольное поле, конгресс-центр, рестораны, СПА, теннисный корт, пляжный клуб, индивидуальные виллы, гольф-зона, зона казино, парковая зона, зона лагуны и зона отдыха. Открытие через год, друзья. Мангистауская область благодаря этому проекту преобразится. Уверен, что объект будет привлекательным для туристов», – объяснил он
Таким образом, министерство спорта, лоббирующее закон расширения игорных зон, практически уверено в своей победе. А именно в том, что через год, когда строительство комплекса будет завершено, парламент уже «выдаст» нужный закон – и казино можно будет сразу открыть.
Сможет ли петиция победить коррупцию?
Сегодняшнее состояние дел в сфере игорного бизнеса многие граждане Казахстана признают настолько неудовлетворительным, что в 2018 году на имя президента (тогда ещё) Нурсултана Назарбаева поступила петиция с просьбой немедленно пересмотреть законодательство.
Основные тезисы петиции:
- На бумаге всё запрещено, реально ничего не работает. Казахстанцы активно играют в иностранные онлайн-казино и в подпольные собственные.
- Идея запрета онлайн-казино абсурдна, пока по всей стране не отрублен интернет.
- Смягчение законодательства привлечёт инвесторов и большой доход в бюджет.
- А также создаст новые рабочие места, снизит коррупцию.
Последний пункт особенно важен. Ведь все без исключения легальные казино, которые сегодня существуют в Казахстане, принадлежат одному и тому же игорному оператору, который имеет лицензию на 15 лет. То есть, это очевидная и однозначная монополия.
А если будет принят закон о едином операторе ставок для букмекеров, то и эта сфера будет принудительно монополизирована. Пока что казахстанские букмекеры, как могут, сопротивляются продвижению данной инициативы. И понятно почему: после монополизации уже не получится работать свободно и независимо. Придётся или принять условия «мистера Х», либо уйти в тень.
И вполне логично, что многие организации выберут второе.
По мнению авторов петиции, подобная монополия в 21 веке очень ухудшает инвестиционный имидж страны. Как и не работающие законы. Как и необоснованно высокие налоговые ставки. Поэтому чем быстрее произойдут изменения в законодательстве, тем лучше.
Прочитал ли уже покинувший свой пост Нурсултан Назарбаев петицию – неизвестно. Однако в апреле 2019 произошло небольшое смягчение: налоговая ставка на игровой автомат снизилась на 25-28%. А также в текущем году толстая стопка законопроектов «на рассмотрение в парламенте» пополнилась ещё одним: законом о легализации онлайн-казино.
Сторонники легализации игорного бизнеса надеются, что хотя бы этот закон будет принят, потому что именно в интернете азартные казахстанцы ставят больше всего денег.
Самим же игрокам нет особого дела, произойдёт легализация онлайна или нет. Ведь они продолжат играть в любом случае.
